Полное собрание узаконений о губерниях по хронологическому порядку с 1775 по 1817 июнь месяц. Содержащее в себе: учреждение о губерниях Ея Императорскаго Величества Государыни Императрицы Екатерины II-й с дополнительными узаконениями государя императора Павла I-го и государя императора Александра I-го по 1817 год июнь месяц. Спб., в Сенатской Типографии, 1818. [2], VI, 235 c. 24,2 x 19,7 см. В современном библиофильском цельнокожаном переплете с золотым и конгревным тиснением. Очень хорошая сохранность.
В настоящем издании содержится текст важнейшего в истории отечественной юриспруденции «Учреждения о губерниях» императрицы Екатерины II. Все более поздние видоизменения губернского управления происходили в рамках этого «Учреждения».
Первая часть документа под заглавием «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи» была издана 7 ноября 1775 г. Вторая часть вышла 4 января 1780 г. Главнейшие постановления заключаются именно в первой части.
Сама Екатерина Великая таким образом описывала причины создания «Учреждения для управления губерний»: «Входя вновь во все подробности внутреннего управления Империи, нашли мы, во-первых: что по великой обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными для управления людьми; что в одном и том же месте, где ведомо правление губернии совокуплены и казенные доходы и счеты, обще с благочинием или полициею, и сверх того еще уголовные дела и гражданские суды отправляются, а таковым же неудобствам тех же губерний в провинциях и уездах Правления не меньше подвержены; ибо в одной воеводской канцелярии совокуплены находятся дела всякого рода и звания». Императрица обратила внимание на обширность губерний, недостаточность учреждений и путаницу в сферах компетенции. Из всего этого, по мнению Екатерины II, вытекали различные вредные последствия.
Однако значение принятия этого эпохального документа заключалось, конечно, не только в ускорении делопроизводства и разделении полномочий. Реформа по преобразованию провинциального управления ставила своей целью усиление правительственного административно-полицейского контроля на местах; введение нового административно-территориального деления, в том числе в связи с расширением территории России; создание новых учреждений и модернизацию сословно-социальных отношений. В «Учреждении для управления губерний», вводившемся в течение 21 года, определялся новый порядок провинциального управления. Реформа началась с Тверской губернии и закончилась в 1796 г. учреждением Виленской губернии. В 1782 г. реформа была распространена и на Малороссию, где незадолго до этого Екатерина II упразднила гетманство.
Количество губерний было увеличено с 23 до 50 губерний и наместничеств. Каждую губернию возглавил губернатор, наместничество - наместник или генерал-губернатор. Губернии и наместничества были разделены на уезды. Города стали особыми административными единицами во главе с городничими, или комендантами. В обеих столицах, С.-Петербурге и Москве, во главе администрации были поставлены обер-полицмейстеры. Была создана более единообразная и стройная бюрократическая система.
К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 48 наместничеств, 2 губернии (Московскую и С.-Петербургскую) и 1 область (Таврическую). Реформа провинциального управления, начатая Петром Великим, была выведена из хаотического состояния и закончена. Порядок управления губерниями, созданный Екатериной II, в общем сохранился почти без изменений до 1917 г.
В настоящее издание, помимо текста «Учреждения для управления губерний», включены дополнения к нему, которые имели место вплоть до царствования императора Александра I, стремившегося с самого начала действовать в духе начинаний Екатерины Великой.
