Всепресветлеишаго, самодержавнеишаго, великого государя Петра Алексеевича Втораго, Императора и Самодержца Всероссииского, указы 1728 года Состоявшияся в Верховном Таином Совете, такожде из Сената посланныя. Некоторыя публикованныя в народ, а другия разосланныя во все губернии и провинции, да бы о таких указех в надлежащих местех к решениям исправкам, скорои в однои книге прииск, или известие было. При Сенате собраны, и напечатаны 1729. [Спб., Сенатская типография, 1729]. [2], 2, 110 с. 29,8 х 18,8 см. Книга впоследствии не переиздавалась. В современном цельнокожаном переплете, стилизованном под переплет XVIII века, с золотым тиснением на корешке и по периметру и на торцах крышек. Тройной тонированный обрез. Очень хорошая сохранность. Профессиональная реставрация первых и последних листов вдоль полей и корешка. Издание имеет значительную историческую ценность. Большая редкость.
Библиография: Сводный каталог русской книги гражданской печати XVIII века 1725-1800. Т. 3. № 7467.
Сборник законов относится к тому периоду правления юного императора Петра II, когда он находился под влиянием бояр Долгоруковых. Еще А.Меншиков выстроил такую систему, при которой он решал все вопросы лично или через Верховный Тайный совет, который он контролировал. Эта система позволяла ему принимать законы по собственному усмотрению, а юный император не имел к ним отношения. Такая же система сохранилась, когда Долгоруковы отстранили соперника от власти, сослав его в Березов осенью 1727 г.
В это время столица государства была перенесена обратно в Москву, а роль Верховного Тайного совета усилилась. Хотя граф Остерман, отвечавший за образование и воспитание государя, сформировал ему план, по которому по средам и пятницам четырнадцатилетний государь должен был посещать Верховный Тайный совет для работы в нем, доподлинно известно лишь об одном таком присутствии императора на заседании.
В настоящем сборнике опубликован 61 указ, принятый Верховным Тайным советом с 1 января по 26 декабря 1728 г. В этом органе, ставшем главным законотворческим институтом в стране, после падения власти А.Меньшикова господствовали представители рода Долгоруковых. Законодательные инициативы исходили преимущественно от них. В то время государство находилось в кризисе из-за безвластия.
Официальная церемония коронации императора прошла в Москве 25 февраля 1728 г., и 27-м числом датируется указ о торжествах по этому случаю. В связи с возвращением столицы в Москву был принят указ «О позволении в Москве строения каменного» (31 января) и несколько других, регулировавших это строительство.
Опубликованные законы отразили сложную внутриполитическую и материальную ситуацию государства. Страна обескровлена и финансово истощена петровскими реформами и войнами, и поэтому, как это делал А.Меншиков, чтобы заручиться благосклонностью подданных, так продолжают делать и Долгорукие: прощают штрафы и недоимки (указ 29 февраля), произведен перерасчет налогов и пошлин (Указ о деньгах, кои брать на товары и в казну 10 апреля), в результате чего были уменьшены на время размеры налогов. После первой переписи мужского населения - ревизских душ - в 1719 г. с середины 1720-х г.г. деньги стали браться не со дворов, а с конкретных людей, в результате чего налоговое бремя в некоторых случаях уменьшилось. Одновременно был произведен подсчет недоимок и переплат.
Казна пуста, и это вызвано тем, что она активно разворовывалась. В том же указе (29 февраля) Сенату поручается разобрать все дела, связанные с государственными подрядами и казенными выдачами, и вернуть деньги с купцов и промышленников в казну. Указывалось частично смягчить наказания тем, кто обвинялся в растратах, в невыполнении государственных поручений и потере денег. Предлагалось тех, кто отбывал заключение или каторгу, отпустить на вечное поселение в Сибирь, отправить в действующую армию на границы с Персией, и т.д.
В свое время по инициативе А.Меншикова был отменен и так называемый «поворотный налог» - подать с каждого прибывшего воза. Но сумма, обычно получавшаяся таким образом за год, была им разверстана в виде косвенного налога по имперским кабакам. Долгоруковы нанесли сокрушительный удар по богатствам А.Меншикова, который имел доходы с корчемного дела. Указ от 8 апреля посвящен борьбе с корчмами в Санкт-Петербурге, 11 июня был подписан такой же указ, касающийся Москвы. А 21 июня принят закон о продаже в Москве казенных питей в указные меры, в результате чего государство стало контролировать качество алкоголя и эффективнее взимать с него акцизные сборы. Против А.Меншикова был направлен и указ 22 июля, по которому требовалось выяснить и взыскать с него все казенные долги и недоимки. В целом в 1728 г. было принято много указов, направленных на пополнение казны и решение различных экономических вопросов и тяжб. По указу 13 мая зачитывались переплаченные ранее в казну деньги. Была проведена эмиссия мелких денег (10 апреля Указ о копейках новых). А чтобы искусственно удержать их курс, был принят закон о том, чтобы «Червонным золотым ходить не свыше указных цен» (19 июля). Целый ряд указов был посвящен возврату беглых податных людей, рекрут и крепостных крестьян. 10 октября был подписан указ о высылке беглых с Дона вплоть до тех, кто бежал туда в 1710 г.
5 июля магистраты были заменены ратушами, что сокращало расходы казны и устранило дублирование функций. Но, с другой стороны, исчез и кассационный орган, в который могли жаловаться купцы и промышленники. Но тех, кто бежал раньше, не высылали. Ряд законов регулировал отношения с купцами, размеры взымаемых податей и чрезвычайных сборов, внутреннюю и внешнюю торговлю по рекам и морским путям, транспортные перевозки по суше, работу ярмарок, в частности, Макарьевской, Свинской, Кролевецкой, хлеботорговлю с Европой через прибалтийские порты и другие вопросы.
Несколько указов посвящены регулированию отношений с Украиной. А.Меншиков восстановил там гетманство на условиях соглашения, достигнутого с Богданом Хмельницким в 1654 г. Гетманом был избран Даниил Апостол. Решение было обусловлено необходимостью привязать к российскому правительству украинских казаков в свете надвигавшейся русско-турецкой войны. Это решение повышало и личный авторитет А.Меншикова в Малороссии. Верховный Тайный совет 16 июля инициировал указ «О малороссийской старшине чтоб казакам и посполству налог обид и тягостеи не чинили», что ограничивало власть старшин. В указе 15 октября разбирались конкретные дела, накопившиеся в связи с деятельностью гетмана Д.Апостола.
Несколько указов касаются вопросов взаимоотношений с раскольниками: 27 июля «О податях с Выгорецких и других раскольников», 16 октября «О неимании с раскольников пахотных крестьян на 1727 и на 1728 годы, подушного сбору маиских третей».
В связи с длительным безвластием в стране увеличился разбой и бандитизм. Большие отряды грабителей иногда осаждали и подвергали разорению целые небольшие города, имевшие слабые гарнизоны. 21 июня был принят указ об искоренении разбойников. Таким образом, указы, принятые в 1728 г. и опубликованные в настоящем сборнике, отразили самые злободневные события и вопросы в российской истории того времени и показывают методы их решения на государственном уровне.
